为了贯彻落实《财政部关于全面深化管理会计应用的指导意见》（以下简称《指导意见》），规范单位财务共享服务中心的建设与运营，促进财务共享服务健康发展，推动会计工作数智化转型，根据《管理会计基本指引》，我们研究起草了《管理会计应用指引第804号——财务共享服务》（以下简称《指引》）征求意见稿。现将有关情况说明如下：

　　财务共享服务作为一种整合组织资源、提供集约服务的管理模式，上世纪80年代在大型跨国公司中得到认可并迅速发展。2005年起，一批较早“走出去”的中国企业在财务共享服务领域展开探索。2011年以后，财务共享服务中心在大型央国企迅速普及，部分行政事业单位也开展了相关探索和实践。2013年财政部发布的《企业会计信息化工作规范》指出“鼓励企业逐步建立财务共享服务中心”，这一政策的出台使得越来越多的企业开始建立财务共享服务中心，加上共享服务模式在多个大型企业的成功实践，推动了共享服务中心在中国的蓬勃发展。

　　目前，财务共享服务中心以费用报销、会计核算等交易处理类业务为主。随着人工智能等现代信息技术的深入应用和单位数据资源的不断汇集，越来越多的企业正在积极探索财务共享服务领域的新突破，拓展服务对象、延伸服务内容，向企业提供数据服务、管理建议等增值服务，推动财务共享服务中心由会计核算中心拓展为数据中心、人才培养中心、合规风控中心等。

　　前期调研发现，目前我国相关单位开展财务共享服务还存在一些问题，如开展财务共享服务缺乏统一的标准和政策指导、财务共享服务中心或提供财务共享服务的部门与单位的会计责任边界模糊、财务共享服务中心建设和运营的路径不明、有关各方对财务共享服务的发展方向存在分歧等。为解决上述问题，进一步规范单位开展财务共享服务，提升财务管理能力，有必要结合实践经验，制定财务共享服务指引，促进单位资源共享，推动行业协同发展。

　　第一，制定《指引》是贯彻落实国家数字化发展战略的必然选择。当前，以大数据、人工智能、云计算、物联网为代表的数智化技术飞速发展，对传统财务管理模式提出深刻变革要求。通过制定《指引》能够引导单位将数字技术深度嵌入财务管理全过程，推动财务管理向集约化、自动化、智能化演进，助力单位抓住变革机遇，提升核心竞争力，从而推动我国数字化发展战略在微观层面落地实施，促进经济高质量发展。

　　第二，制定《指引》是统一财务共享服务认知与标准、服务单位管理决策和战略落地的重要抓手。《指引》将管理会计理念与工具深度融入共享服务流程，整合全球财务共享的成熟理论与国内外头部企业的最佳实践，强化标准化管理、流程再造与数据赋能，推动财务角色从交易处理向决策支持转型，是单位优化资源配置、强化防控风险、促进科学决策，最终实现战略落地与价值创造的重要赋能工具。

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　　第三，制定《指引》是破解实践难题、引导财务共享服务规范发展的务实举措。当前各单位财务共享服务实践缺乏统一标准，存在权责边界不清等问题，亟需通过《指引》明确核心定义、特征、权责划分与操作规范，为构建标准、合规、高效的财务管理新模式提供遵循，筑牢会计信息质量基础。针对单位在规划、建设、运营、评价全周期中普遍存在的路径模糊、人才脱节、数据治理薄弱等问题，《指引》提供了系统的方法论和实施路径，有助于单位降低试错成本，推动财务成功转型。

　　（一）开展调查研究，形成初稿。2024年下半年，我们组织专家对国内外财务共享服务的发展现状进行了调查研究，系统总结提炼了我国大型央国企建设和运营财务共享服务中心的实践经验，在此基础上，结合会计法对会计信息化工作提出的最新要求和推进管理会计应用的现实需要，于2025年5月研究起草形成《指引》初稿。

　　（二）组织座谈交流，形成讨论稿。2025年6月，我们组织部分中央企业、行政事业单位召开财务共享服务专家座谈会，与会专家结合本单位财务共享服务实践对《指引》初稿研提意见。与此同时，我们就《初稿》征求部分管理会计咨询专家的意见。根据专家反馈意见，我们对《指引》初稿修改完善后形成讨论稿。

　　（三）“请进来，走出去”，形成征求意见稿。2025年7月以来，我们多次赴有关企业就财务共享服务中心建设和运营情况开展调研，充分听取企业管理层和财务人员对《指引》讨论稿的意见和建议。与此同时，会同部分管理会计咨询专家和会计信息化咨询专家，就《指引》讨论稿中的重点难点问题一一进行研究。2025年12月，我们再次组织召开专家座谈会，就《指引》讨论稿进行深入研讨。本着应吸收尽吸收的原则，我们根据各方反馈意见对讨论稿进行反复修改完善，于2026年年初形成《指引》征求意见稿。

　　第一章为总则，共5条，阐述了财务共享服务的适用范围、概念、服务内容、主要特征等。

　　第二章为应用环境，共4条，规定了单位开展财务共享服务的原则、条件、载体、责任划分等。

　　第三章为应用程序，共2节17条，明确了财务共享服务中心的规划、建设、运营、评价等。

　　第四章为数智化建设，共4条，规定了单位推动财务共享服务的数智化建设路径等。

　　1.征求意见稿对财务共享服务基本概念及业务范围的规定是否合适？如不合适，请说明理由并提出改进建议。

　　2.征求意见稿对财务共享服务应用环境的规定是否准确、完整？如不合适，请说明理由并提出改进建议。

　　3.征求意见稿对财务共享服务载体的规定是否合适？如不合适，请说明理由并提出改进建议。

　　4.征求意见稿对财务共享服务中心规划与建设的规定是否恰当、完整？如不合适，请说明理由并提出改进建议。

　　5.征求意见稿对财务共享服务中心运营与评价的规定是否恰当、完整？如不合适，请说明理由并提出改进建议。

　　6.征求意见稿对财务共享服务数智化建设的规定是否恰当、完整？如不合适，请说明理由并提出改进建议。

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　　7.您认为征求意见稿还存在哪些需要改进和完善的地方？若存在，请指出并提出相关意见建议。

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